北京出台措施整治共享单车:限制数量 规范停放

编辑：绵羊先森 来源：游侠游戏 时间：2017-04-22

北京市交通委今日出台《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)（征求意见稿）》（下称《指导意见》）。该《指导意见》指出，共享自行车自去年8月以来，ofo、摩拜、小蓝、酷骑、永安行、智享等企业先后在北京投放车辆规模近70万辆，注册用户近1100万。

在北京交通委看来，共享自行车出现以来，发展总体是好的，但也出现了一些问题，主要是企业乱投放、承租人乱停放、押金未监管、集中停放区车位不足、车辆被侵占、破坏等。其中，乱停乱放问题尤为明显，需要政府、企业、社会及承租人统一认识，形成合力，共同促进共享自行车规范发展和管理，共同维护良好的城市环境和交通秩序。

基于这一考虑，北京交通委对于几个核心问题做了明确：

1、准入机制和推出机制

对共享自行车企业进入和退出运营分别进行了规定。

准入机制包括：企业应符合国家相关法律规定，在本市工商注册，并向注册和投放区主管部门报备;企业投放车辆应符合国家、行业标准并安装卫星定位装置;配备与车辆投放规模相匹配的管理人员，具备线上线下服务能力;企业加强信息平台建设，与交通主管部门监管平台对接;在本市开立企业资金专用账户;依法依规经营，接受相关管理部门的监督管理。

退出机制包括：企业退出运营前要向社会公示，退还承租人押金，完成所有投放车辆回收等工作;不履行企业管理主体责任和行业自律要求的，按相关部门要求退出。

2、为什么要对共享自行车总量实施控制?如何控制?

去年8月以来，北京的共享自行车数量爆发式增长，出现了快速扩张、抢占市场、无序投放的现象。因此，《指导意见》提出，共享自行车的发展规模要与市民短途出行需求、城市空间承受能力和道路资源与停放设施承载能力相匹配。共享自行车不能无序投放，要科学把握总量和投放节奏，防止盲目扩张。

为落实好总量控制，拟按照“属地管理”原则，区级政府编制辖区发展和停放规划，设定辖区最大投放数量，运营企业须向区主管部门报备并签订共享自行车管理承诺书，根据各区发展规划制定车辆投放计划，进行合理投放。市级主管部门统筹各区情况进行业务指导。

3、企业规范管理的责任有哪些?

企业承担规范管理的主体责任。

根据各区发展规划制定车辆投放计划，保证运营车辆质量安全;根据投放车辆规模配备管理人员，做好调度、保洁、维修、回收等工作;运用系统功能，加强车辆停放秩序管理，在手机APP中标注可停放区和禁停区，引导承租人将自行车还至可停放区;与交通主管部门对接运营数据;保证网络信息与承租人资金安全;完善承租人信用评价制度，将多次违规违约的承租人列入企业黑名单;建立应急预案，及时处置突发情况;处理用户投诉，接受政府的服务监督。

4、对共享自行车企业投放的车辆有什么要求?

共享自行车的使用强度、频度远高于个人自有自行车。为保障承租人骑行安全，《指导意见》要求企业投放车辆应符合国家、行业标准，保证车辆技术状态良好，满足安全骑行要求，在运营过程中要定期检测车辆，不符合质量标准的车辆要及时退出。车辆要安装卫星定位装置。目前，市交通委正在研究制定《共享自行车系统技术规范》。

5、共享自行车如何停放?

共享自行车与普通自行车停放规则是一致的。针对共享自行车数量爆发式增长、现有自行车停放区不足的问题，下一步，各区主管部门将根据非机动车停放管理规划和共享自行车停车区设置技术导则，加快自行车停放区设置工作;在一些交通枢纽、公交场站、轨道交通车站、大型商业区、办公区、医院、旅游景区、居住区、企事业单位等公共场所，视情优化停放区设置;在新建公交场站、轨道交通车站、商业区、居住区等周边规划预留较为充足的自行车停放区。

6、押金问题

在收费标准方面，由企业公示计费标准，实行明码标价。目前，注册用户大都交纳了99元-299元的押金，由于注册用户众多，押金总额庞大。为保障注册用户的合法权益，《指导意见》明确在北京投放车辆的企业必须在本市开立企业资金专用账户，公示押金退还时限，及时退还承租人押金。中国人民银行营业管理部将加强对企业资金专用账户管理，防控承租人资金风险。

7、承租人有哪些责任?

根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第72条规定，骑行自行车必须年满12周岁。在使用过程中，承租人要自觉遵守道路交通安全、城市管理的相关法律法规及服务协议约定，做到文明用车、安全骑行、有序停放。爱护车辆和停放设施等财物，自觉维护环境秩序。在骑行过程中自觉接受企业信用管理，抵制乱停乱放、车框载人等不文明行为;对骑行过程中发生的交通事故，要按照公安交管部门事故认定承担相应责任。

8、为什么暂不发展使用共享电动自行车?

共享自行车具有多人次使用、露天停放的特征，电动自行车用于共享，主要问题是安全隐患大。骑行电动自行车与普通自行车相比，车身重、速度快，且需要一定骑行经验，发生交通事故后，电动自行车驾驶人往往受到更大伤害。同时，充电过程和露天停放对电池的安全也有很大的影响。综合考虑骑行安全和停放秩序、道路通行条件、充换电配套设施安全等因素和公共服务等特性，本市暂不发展使用电动自行车作为共享自行车。

各方回应：

对于此次《指导意见》，ofo发来回应称，“ofo将积极配合政府相关规定，推动共享单车规范有序发展。”

其中，对于外界关心的卫星定位装置，ofo方面表示，已与成熟卫星导航系统北斗导航达成了战略合作作为中国自行研制的全球卫星导航定位系统。

此外，摩拜单车也表示，完全赞同《指导意见》中有关共享单车“企业投放车辆应符合国家、行业标准并安装卫星定位装置”、“及时退出不符合质量标准的车辆”的规定。

另外，摩拜单车还呼吁相关政府部门强制要求行业内所有企业立即召回、全部销毁不具备卫星定位功能的共享单车，保障用户骑行安全，尤其保障12岁以下儿童安全。

在押金监管方面，摩拜单车称自己是行业内最早一家实现押金安全监管的企业，100%确保全体用户押金安全。

另一家共享单车小蓝则回应，支持交通委及市政府决定，首先肯定了共享单车的发展，明确了发展方向。其次意见当中的大多数条款小蓝单车已经完全达标，其它部分会尽快与主管单位市交委协商进行下一步工作。

以下为ofo回应全文：

感谢北京市交通委员会及相关部门对以ofo为代表的共享单车行业的关注、认可和支持！ofo长期致力于将出行“最后一公里”变成绿色、低碳又方便的“最美一公里”，这是ofo全球首创无桩共享单车模式的初心。但我们深深知道，这个梦想照进现实，需要政府、企业、和亿万用户共同的力量。

ofo 是共享单车的原创者和领骑者，也是全球最大的共享单车平台，一直以来，ofo以实际行动全力配合政府解决共享单车创新和前进中的问题，引领行业规范、健康有序发展尽一份力。

在车辆投放方面，ofo根据大数据和城市出行热力图，优化车辆投放和提供精准的需求预测，还根据市民的出行习惯和大数据分析，不断优化ofo小黄车的投放地点和投放数量，使ofo小黄车服务于市民短途出行。

在运维管理方面，ofo是国内首个建立起车辆维保制度的共享单车平台，配备专门团队，建立车辆维保服务制度，并负责停放秩序管理的企业，通过大数据+人工智能进行“网格化”科学运维管理，依托“虚拟桩”定位技术和红包区进行共享单车智能调度，规范完善共享单车的运维。

在用户骑行安全教育方面，ofo与北京市交管局联合举办安全文明骑行活动、在全国范围内对用户骑行安全进行宣传教育，尤其在对12周岁以下儿童禁骑单车的宣传教育方面，联合政府、媒体、公众、产品端，共同引导用户安全文明规范用车。

在车辆品控和带动产业发展方面，ofo与国内知名传统自行车厂飞鸽、凤凰、富士达等深入合作，除生产满足国家自行车行业标准、具备耐久性的共享单车，还拉动传统制造业产能，创立共享单车+传统自行车厂的合作新业态，让传统自行车厂在腾飞，共同打造“中国智造”。

在车辆退出和回收方面，ofo与北京万科、中国循环经济协会、北京市城市再生资源服务中心共同达成“城市存量自行车循环共享计划”的战略合作，推动废旧自行车循环再生利用，减少城市自行车整体的保有量，提升闲置资源的效率，节约城市公共空间。

在押金安全方面，ofo是国内首个进行押金托管的共享单车平台。作为行业的引领者，我们与芝麻信用合作在上海、杭州两地推动共享单车信用授权免押金，并将逐步推广到全国，引领行业走向“信用解锁”时代。

在用户保障方面，ofo是国内首个为用户购买安全保险的共享单车企业，保障用户骑行用车。

在停车规范方面，ofo和各地政府共建停车示范区，规范共享单车的用车秩序和管理。并已与成熟卫星导航系统北斗导航达成了战略合作作为中国自行研制的全球卫星导航定位系统，北斗导航的定位精准度更高。借助北斗导航定位技术，ofo可进一步优化其电子围栏定位技术，利用定位和大数据技术智能划定虚拟的规范停放区域，实现车辆更精细化的运营管理，规范用户停放行为，并可向政府提报禁停区及推荐停放区的规划方案。

在推动共享经济模式发展方面，ofo是行业首个开展“城市大共享计划”，吸纳城市用户闲置自行车进行升级改造，用共享经济模式提高效率、节约社会资源的共享单车企业。

现在，ofo已成为首个源自中国、落地海外进行运营、输出全球的共享单车平台，由ofo开创的“ofo模式”受到世界各国媒体的关注，成为中国商业模式创新走向全球的代表。

同时，我们期待相关部门尽快出台押金规范，保证用户资金安全并及时退取，避免共享单车行业出现押金乱象。

感谢政府的支持和指导，感谢用户的支持和鼓励，感谢社会各届的监督和批评，ofo将积极配合政府相关规定，推动共享单车规范有序发展。同时，ofo也将及时积极地反馈和提供共享单车企业实际运营经验，为共享单车行业标准、规范提供参考，引领中国共享单车成为全球标准。

以下为摩拜单车的回应全文：

作为全球第一家创立智能共享单车模式的创新者，以及第一家进入城市的智能共享单车企业，摩拜自从2016年在北京开始运营以来，一直获得北京市各级政府部门的关注与支持、受到广大北京居民的喜爱，共同努力实践“骑行改变城市”的城市理想。我们欣喜地看到，北京市政府始终以开放、开明的态度，支持共享单车行业的发展，也非常认可共享单车对发展绿色城市、智慧城市、健康城市做出的贡献。

今天发布的《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》）立足于鼓励、支持、引导共享单车行业健康可持续发展，尤其提出“共享单车需配备卫星定位系统”、“开发电子围栏，利用技术手段加强车辆停放管理”等要求，在全国范围内发挥了指导作用，有助于推动共享单车行业的健康发展和技术升级，朝着以摩拜单车为代表的高技术、高质量、智能化方向前进，推动共享单车与城市的可持续共融发展。

《指导意见》要求，共享单车企业应“利用大数据分析，为交通管理部门增设停放区域、总量规模分析决策等提供依据”。摩拜单车是行业内唯一一家具有全球最大物联网系统、大数据人工智能平台的企业，已经与北京市城市规划设计研究院、清华大学中国新型城镇化研究院等多家单位围绕出行大数据建立战略合作，为改善城市微循环、优化城市交通规划等持续做出贡献。

摩拜单车是行业内唯一一家为共享单车配备了“北斗+GPS”多模卫星定位系统、移动物联网芯片的智能共享单车平台，设计标准和安全标准高于全行业，实现多年免维护;是目前唯一自主研发并落地智能线下停车点，通过科技手段对车辆停放进行智能引导和管理的智能共享单车平台。

摩拜单车完全赞同《指导意见》中有关共享单车“企业投放车辆应符合国家、行业标准并安装卫星定位装置”、“及时退出不符合质量标准的车辆”的规定，并呼吁相关政府部门强制要求行业内所有企业立即召回、全部销毁不具备卫星定位功能的共享单车，保障用户骑行安全，尤其保障12岁以下儿童安全。

在押金监管方面，摩拜单车是行业内最早一家实现押金安全监管的企业，100%确保全体用户押金安全。

摩拜单车作为共享单车行业的领导者，目前日均订单量超过2000万单，在全国50个城市运营着超过300万辆配置卫星定位、物联网系统、实现智能精细化管理的智能共享单车。摩拜单车的技术实力和运营服务水平与《指导意见》的各方面要求非常契合。摩拜单车将继续通过一直以来坚持的科技创新、精细化管理，积极落实《指导意见》中的相关要求，继续为共享单车行业发展做好典范。